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国货航混改人员安置,城管人员在机构改革中会怎么改?

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综合执法无疑将会成为未来执法改革的主要思路,像以前那种各自为政,各扫门前雪的体制机制将被取消,由多头管理融为统一总揽。

实际上,从近期各省公布出来的改革机构我们就可以看出这种趋向,拥有行业执法权的基本都要统一划转至综合执法单一机构当中。比如,成立综合执法厅,把之前的城市管理(也就是我们常讲的城管)、交通管理、文化市场、旅游市场、农林牧渔、海洋管理等各领域内的执法权,全部划转至新成立的综合执法部门。

综合执法可以更集约化,更能提升行政效率,避免神仙打架,有利的都往自己身上揽,有风险的都往外推,可以一定程度上避免推诿扯皮。比如说,文化市场和旅游市场有可能在功能和业务属性上重合,而这两块分别由文化广电局和旅游委管理,那么当一个既涉及文化又涉及旅游的问题发生时,到底以谁为主合适?谁主导,谁从属?这是很容易产生推诿的,不但不利于解决问题,而且还会引发公众的不满,影响政府部门的公信力。但要是统一划归至统一部门,就比较容易协调了,单位内部的协调永远要优于单位与单位之间的协调。

在国内有些地方,实际上已经早已试行综合执法的新模式,在下步的机构改变当中,这就是改革的路线图和标准,建制肯定会打乱,业务重新归整,领域更加具体,执法更加专业。

此轮机构改革中央的方案对城管部门及队伍没有涉及,但在各省公布的方案中,城管部门的地位有所上升,城管队伍最关心的人员编制及权责问题各地方案虽没有涉及,但在一些地方先行探索中可以窥见中央改革的方向。

虽然同为局委办等,但各单位的实际地位不同,有的是政府组成部门,有的是政府直属机构,有的是政府工作部门,而城管局在各地往往作为住建部门的管理局,地位较之其他部门相对弱势,但此轮机构改革,作为直辖市的重庆将市城市管理委员会更名为市城市管理局,作为25个市政府组成部门之一,与住建局在政治地位上平起平坐。

此次中央机构改革方案中,明确要求一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。但这只是针对市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合等五大领域的综合执法改革,原则要求一个部门只能有一支执法队伍,推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。而对于相对聚焦主业的城管执法队伍来说则不再此次合并之列,所以城管执法队伍将从此次机构改革中得以完成保留。

在各地市的现行探索过程中,趋势就是将改革一线执法人员纳入参公管理,解决了财政供给问题,所属执法机构纳入参照公务员管理范围,消除了基层与机关待遇上的差别。城管执法委管理执法人员编制在现有编制基数不变的情况下,随职责划转,从其他部门对应调剂增加;随着城市常住人口的增加和城市管理执法职责的拓展,相应增加城管执法人员,这方面就解决了人员来源问题,以应对队伍不足的问题。而传说中的纳入公安建制目前还未有消息。

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